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解读广州树木保护新政,守护树木年轮

 

为深入贯彻习近平生态文明思想,践行绿水青山就是金山银山的发展理念,让历史文化保护融入城市建设,把树木作为城市有生命的基础设施保护好、传承好,切实做好城市绿化和生态环境保护工作,加强对城市建设和发展中的绿化和树木保护,促进绿化行政审批的规范化,提升审批事项的质量和管理水平,2022年1月10日,广州市出台了《广州市城市树木保护管理规定(试行)》,试行1年,内容包括5个部分共20条,包含两个附件《广州市绿化行政审批项目专家论证工作细则》和《广州市城市树木保护专章编制技术指引》,明确了绿化行政审批和编制树木保护专章的具体要求。

新政策最重大的增补,是在程序上更加前移了保护优先——建设项目应在立项中编制树木保护专章。

广州市国际工程咨询有限公司(下称“广州国际咨询公司”)对此新规进行研究剖析,并快速响应,部署落实“树木摸查”及“树木保护专章”工作。

一、树木保护管理规定解读

1.规定主体解读

关于加强树木保护规划引领,严守生态红线,坚持保护优先,在国土空间详细规划和旧村改造中尽可能保护古树名木和大树等要求。各类建设项目的立项、选址和规划、建设应注重保护现状树木,特别是连片成林树木。在树木保护过程中要坚持科学规划、保护优先、规范管理、科学养护、严格审批、公众参与的原则。

关于进一步严格树木迁移和砍伐审批,原则上不允许砍伐树木,因特殊原因要申请树木砍伐的,必须经过专业机构鉴定、专家论证,以及绿化行政主管部门审批同意后实施;针对树木迁移,绿化行政主管部门须认真核查申请迁移的理由;砍伐树木要按规定补植树木;第十五条规定绿化行政主管部门要统筹安排公共绿地迁移苗木的回迁利用。

关于进一步强化公众参与,需要召开专家论证会并征求公众意见的情形,包括涉及古树名木、古树后续资源的、大树十株以上的、具有历史文化意义区域的树木的,以及涉及绿地树木五十株以上的;第十三条明确专家论证的评审方式按附件《细则》实施;第十四条明确树木修剪、迁移、砍伐审批结果的公示要求。

关于进一步加强建设工程的树木保护管理,增设树木保护专章,明晰专章编制要求,确保城市建设项目从前端开始保护树木。明确在控制性详细规划调整、立项文件、设计方案中编制树木保护专章,城市更新项目应在片区策划和设计方案中编制树木保护专章;建设单位应当在项目设计、实施、验收全过程落实树木保护专章的要求。

2.适用范围

城市建设用地上的树木,也包括公路、铁路等相关部门涉及树木保护管理工作的城市建设用地上的树木。林地、农用地等非建设用地上的树木由有关主管部门按照相应规定管理。

3.树木保护范围

树木包括古树、名木、古树后续资源、大树及其他树木。

古树——树龄在一百年以上的树木。

名木——名贵稀有、具有历史价值和纪念意义及重要科研价值的树木。

古树后续资源——树龄在八十年以上不足一百年的树木以及胸径八十厘米以上的树木。

大树——胸径二十厘米以上的乔木。

其他树木——胸径在 20cm 以下(不含 20cm)的树木。

4.树木迁移审批

申请树木迁移审批属于下列情形的,绿化行政主管部门应当组织专家对其必要性和可行性进行论证,并征求公众意见:

涉及古树名木、古树后续资源。

涉及大树十株以上。

涉及城市道路、公园绿地及其他绿地树木五十株以上。

涉及历史名园、特色风貌林荫路、历史文化街区、历史文化名镇、名村、传统村落、历史风貌区、重要滨水景观风貌区和参照历史名园管理的公园树木。

5.不同阶段树木保护专章内容要求

二、树木保护专篇工作进行时

广州国际咨询公司社会发展评审部和城市建设评审部接受多方委托,启动树木保护专章工作,在领导的积极部署下,林业、园林、城乡规划、道路等多专业技术骨干组成技术服务项目组,负责树木摸查和树木保护专章编制工作。目前,正有序开展多个项目的树木资源普查和树木保护专章编制工作。

根据已完成项目的经验总结,树木保护专章主要工作分为现场树木摸查和树木保护方案编制两大部分,具体分为四个阶段:前期准备工作阶段→树木资源摸查阶段→内业数据处理阶段→树木保护专章编制阶段。

1.前期准备工作阶段

明确项目建设范围红线,采集红线范围内地形图和卫星图,对树木资源现状进行初步研判,根据工作量合理划分工作小组,从而高效高质量完成工作。

2.树木资源摸查阶段

专业技术人员按照指引规范,采用“每木检尺”的方式进行树木摸查工作,对树木的范围、面积、树种、数量、坐标、生长状况、立地条件、保护设施现状等开展摸查工作。

3.内业数据处理阶段

对外业树木资源摸查数据进行处理分析,通过EXCEL、CAD处理树木普查信息,形成树木资源普查信息汇总表和树木保护规划总平面图1:500。

4.树木保护专章编制阶段

基于树木资源普查基础数据,尊重现状树木、保护生态环境,在坚持科学规划、保护优先的基础上,开展树木保护专章方案编制工作,并进行专家论证、公开征求公众意见,最终综合各方意见建议方可形成树木保护专章编制成果。

目前,广州国际咨询公司社会发展评审部和城市建设评审部已开展多个项目的树木摸查和树木保护专章工作,共同完成了江南文商旅融合圈片区改造项目树木保护专章编制、天韵小学改扩建工程项目建设方案编制、万松路微改造项目可行性研究报告评估报告编制等项目。

未来,广州国际咨询公司将继续关注研究树木保护专章编制全过程,立足服务实现老城市新活力、“四个出新出彩”,坚持科学规划、保护优先、规范管理、科学养护、严格审批、公众参与的原则,做好绿化和古树名木保护、重点项目建设,切实加强城市建设和发展中的绿化和树木保护工作,促进城乡绿化稳步发展,助力实现“碳达峰碳中和”目标。

 

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